“住在邛海边，何必到海南。”长久以来，让西昌人最为自豪的莫过于邛泸风景名胜区。因为在邛海，你一年四季都可以吃到鱼虾蟹等海鲜，也可以感受阳光、沙滩。早在15世纪，来中国旅游的著名旅行家马可波罗说，“邛海是比地中海更美的‘珍珠湖’。”2002年5月，邛泸景区又被国务院批准为国家重点风景名胜区。然而，当时邛海泸山景区从业人员偏多，设施参差不齐，水平低，功能混杂，交通不畅，湿地退化，水质恶化，生态环境和旅游环境日趋恶化等现状难以打响旅游这张牌。
　　北京大学环境学院、云南环科所的专家们在实地勘测后提醒：邛海－泸山景区的可持续发展是凉山必须面对和“绕不开”的大问题。

　　邛海整治，一直在进行，但力度不大，“如何进行可持续发展，从根本上对景区综合整治，达到在保护生态环境中开发旅游资源的目的”……围绕着这一个个“关键问题”，州市党委、政府在发展中寻求彻底整治的突破口。

　　契机，来自“一办三创”

　　2004年，省政府针对西昌旅游状况和环境问题，提出“争创中国优秀旅游城市、争创4A级旅游景区、办好四川省冬季旅游发展大会”的“一办三创”工作要求。

　　由此，邛海泸山－景区综合整治拉开了帷幕。

　　2005年，州、市政府及规划建设等相关部门，在《邛海－螺髻山总体规划》、《西昌市城市总体规划》、《邛海流域环境整治规划》的指导下，编制了《邛海泸山景区总体规划》、《邛海泸山景区修建性详细规划》、《邛海泸山景区节点概念性设计》等，并依法通过市、州、省的评审和政府、人大的批复。

　　在做好了景区整治前的《城市规划法》、《城市房屋拆迁管理条例》、《村镇规划管理条例》、《四川省风景名胜区管理条例》、《邛海保护条例》等实施的法律准备工作后，邛海泸山景区居民外迁规划－－《老海亭居民小区修建性详细规划》、《观海湾修建性详细规划》也相继完成并予以实施。

　　2005年，西昌市成立“一办三创”工作机构，为综合整治做好了组织准备。

　　实干，整治成绩凸显

　　邛海泸山景区的综合整治与争创国家4A级旅游区活动于2006年1月正式启动。　　

　　在历时近16个月的时间里，邛海泸山景区拆除违章违法建筑4200平方米，取缔网箱养鱼380亩，拆除邛海核心景区内沿湖岸吊脚楼、烧烤摊20个，取缔了湖泊机动游船。同时，按规划搬迁出核心景区的住户422户，36家单位，拆迁房屋8.82万平方米，涉及人口1172人；按规划进行整治房屋建筑面积27.96万平方米，涉及1254户；投入7200万元建成邛海西岸7公里截污干管和1万吨污水处理厂，建成分散式污水处理设施4处，垃圾清理收集点12处，使景区环境得到了整体治理。为标本兼治，又投入近500万元对进入湖盆的小青河、鹅掌河、土城河进行集中整治。

　　效果，“整治得出乎意料的好”

　　去年9月19日至21日，由国家建设部城建司副司长张耀儒带队的国家风景名胜区综合整治验收小组来到西昌，对邛泸景区进行了全面检查验收。

　　“邛海泸山‘藏在深闺无人识’，自然景观非常独特、非常美丽，是一个‘来了还想来，来了就不想走的地方’”。

　　“邛海－螺髻山综合整治工作，凉山州委、州政府指导思想明确，下了非常大的力气，做了非常好的工作，取得了非常显著的效果。”

　　“如今的邛海－螺髻山，是‘出乎意料的美，整治得出乎意料的好’。”

　　邛泸景区高起点的规划、高标准的建设和依法整治的理念及取得的效果非常明显，在该验收项目中首屈一指，验收的专家们赞声不绝！

　　一个知名的景区景点要健康有序地发展，管理是核心。“邛泸景区如此美丽，一定要管理好、保护好、经营好”，在“一办三创”中，前来参观的领导和代表们都发出了这样的感叹。

　　细微之处见精神

　　2007年2月13日，邛海泸山风景名胜区管理局将这一年定为管理年，随后立即着手在月色风情小镇、邛海公园、小渔村、青龙寺景点和老海亭安置小区设立了管理处，精心挑选人员下派景点第一线进行综合管理并分别制定了符合客观实际的景区管理制度。投入景区景点卫生保洁人员137人、保安人员107人，强化景区景点的环境卫生、社会治安管理工作。同时，进一步完善了景区旅游基础设施：在小渔村新建公厕1个、安装生态环保公厕两个、新铺设游客活动场地7500平方米、规范整治了部分道路；在青龙寺投资20多万元新建日处理30吨污水处理设施1座，铺设了青砖广场4500平方米，木栅栏200米，新建了46个休闲凳、3个污水沉淀池，安装了两个流动公厕；在月色风情小镇设置了3个照相亭、两个游乐场、26个休闲椅，新建防护栏116米、梯步26级。硬件设施的投入使基础设施得到不断的完善，景区的旅游服务功能得到了提升，也为规范化、制度化、人性化管理创造了条件。

　　目前，月色风情小镇的悦海楼、望湖楼、清音山馆餐饮茶馆经营火爆、规范有序，其他各景点餐饮娱乐业管理也得到了进一步完善和规范。加强旅游环境整治，确保景区旅游环境健康有序仍然是今后管理的重点。

　　依法管理显和谐

　　如何注重开发与保护并举、依法管理，促进旅游业可持续发展？

　　按照州市党委政府进一步加强旅游环境整治的要求，邛泸管理局充分调动市级有关部门、驻景各乡镇村组，构建大景区大管理的管理机制。结合旅游黄金周，在景区各个景点开展了旅游环境综合整治和专项整治：一是强化依法治旅，规范旅游市场，会同交通、工商、卫生、物价、公安、城管、沿湖乡镇等部门联合执法、综合执法，形成强有力的执法阵容和执法体系，开展了景区旅游市场秩序、食品卫生、旅游安全大整治；二是增设水上安全员和水上保洁员，强化水上安全意识和环境保护意识；三是取缔了多年来想取缔而又取缔不了的邛海水上烧烤船及非法营运船只，共取缔烧烤船87只，非法营运船50余只；四是黄金周期间，景区管理局、公安交警等部门针对景区旅游环线交通拥堵的情况，实施车辆道路单向通行和增设临时停车点等管理应急措施，确保了环海路安全、畅通、有序。

　　小渔村，一个世代以打鱼为生的村庄.在上世纪八十年代末九十年代初，小渔村村民蓦然发现，城里人到这里看看海、晒晒太阳、吃吃鱼，能赚他们不少钱，于是纷纷抢占沿湖地盘修建吊脚楼开设渔馆，吊脚楼应运而生至97家，占地面积9700多平方米。

　　近水楼台先得月

　　由于缺乏统一规划和管理，渔馆不但档次低，且成为邛海美丽风景中的一道败笔。“上厕所难”、“卫生条件差”、“污染邛海”等矛盾日益突出，渔馆间无序竞争宰客现象时有发生，向湖中肆意倾倒污水垃圾给湖水造成严重污染。为了防止污染进一步恶化，规范管理，西昌市对新沙滩沿岸自行搭建的吊脚楼限期全部拆除，新建渔馆实行统一征地、统一出让、统一规划建设、统一管理和排污处理。

　　重新打造后的小渔村变化着实让人吃了一惊，原来的吊角楼和零零星星的小商贩都没了，取而代之的是岸边错落有致的亭台景观房。一排排农家乐整齐划一，餐饮经营者着装统一，他们用和蔼的面孔和标准的普通话热情迎接八方来客。

　　当游客漫步在海边的木制走廊上，脚下的海水拍击着岸边传来清脆的响声和细微的震动，让人感到原来我们和海是如此之近！走廊边摆满了鲜花盆景，花儿迎春斗艳，蝶蜂飞舞，鱼儿欢快嬉戏，不由让人感慨：好一幅碧海蓝天、水天合一的美景！据了解，这是当地发展经济与保护环境相结合的一项重要举措，把分散的渔馆集中起来，发展农家乐，提升旅游经济的档次。同时，为了迎接游客的到来，邛泸管理局专门规划出了一块近7000平方米，能容纳近万人就餐的烧烤区，以此避免在邛海边乱摆摊设点，让湖水不受污染。

　　“2006年，通过开展‘一办三创’，确实为我们带来了很大的经济效益，我们做梦也没想到会有那么多游客到这里来。”生意人仁洁霞如是说。自从小渔村发生翻天覆地的变化后，游客们便源源不断地前来参观，为经营者带来了无限商机，她们家去年年三十晚上都接待了3桌外地游客，而在黄金周期间，该店每天平均收入在5000多元左右。

　　有了人气还不行，旅游市场还得有定位，并要进一步整顿、规范，否则留不住游客的脚步。2006年底，邛泸管理局的领导们深思一番后，根据当地特色，将该景点的发展定位为“渔家特色文化”，并在春节期间组织举办首届“山城杯”邛海渔家风味节。

　　要将景区内旅游市场定好位，让游客进得来、留得住、能消费，这不是一句口头禅。

　　在春节黄金周，小渔村开展了首届山城啤酒渔家风味美食节；火把节期间，月色风情小镇开展了“邛海之夏”火把节大型艺术灯会；观海湾组织了民俗舞龙、“月城之春”女子乐坊表演活动和电影晚会；老海亭汽车展销会；彝历年期间举办了泸山光福寺“百人长寿宴”、青龙寺“千人平安宴”等活动。通过这些活动的举办，吸引了不少游客在景区观光游览。

　　2007年的黄金周内，景区内120多户农家乐餐馆异常火爆，生意兴隆。小渔村29户餐饮日均收入5000元，103户烧烤和小吃摊点日均收入1000元。特色烧烤区摊主朱远翠大姐笑盈盈地说：“自从景点建设好并开展了一系列活动后，去年春节期间，每天生意好得不得了，每天都有两三千元的收入！”

　　发展才是硬道理

　　小渔村只是邛泸景区发展变化的一个缩影。2006年，在打造邛泸景区之初，政府就提出了要让当地群众“搬得进，住得下，能发展”的战略目标，如今通过邛海泸山管理局的努力，在短短一年的时间里，无论是小渔村，还是老海亭、月色风情小镇、观海湾，都在逐渐沿着战略目标的方向发展迈进。

　　特别是在去年火把节期间，移民安置点－－老海亭举办了汽车展销会，吸引了州内外众多汽车爱好者及游客前来观看和购买。老海亭回迁户的169间门市已出租114间，占68%，租金为每月15-25元每平方米，使回迁户有了一定的收入。住景区景点的广大村民和回迁户享受到了“一办三创”成果带来的巨大实惠。

　　2007年，凉山的旅游实现“井喷”效应。

　　2007年，邛泸景区同样实现“井喷”效应。全年，景区共接待游客213.57万人次，旅游收入总计3.86亿元，在全州A级景区名列第一，充分发挥了景区在全州旅游发展中的龙头作用。
 

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