凉山自然风光秀美，自然、人文景观遍布各地，民族民俗风情别具特色，是四川省旅游资源最丰富的地区之一，也是四川八大风景名胜区和全国十大旅游线路之一。2006年，凉山成功承办了四川省第二届冬季旅游发展大会，促进了凉山旅游大发展。为巩固“冬旅会”成果，加快凉山旅游跨越步伐，按照州委、州政府安排，我们对成都、阿坝、绵阳、遂宁、乐山等五市州旅游产业进行学习考察，感受和启示颇多。
　　
　　一、五市州发展旅游的经验做法
　　
　　五市州发展旅游的经验总体感受是“三先两统一加强”。
　　
　　“三先”：一是思路领先。遂宁市在旅游资源相对匮乏的情况下，对境内盐卤资源重新认识、重新定位，赋予其旅游功能，引进天友集团和新加坡宏景投资两家有实力、有管理经验的企业，横空出世推出“中国死海”旅游品牌，大手笔、高标准打造“以体验‘死海漂浮’为主，结合休闲、保健、现代水上运动等要素，集健康性、娱乐性、趣味性为一体”的4A级旅游度假景区，年接待游客80万人次以上、经营收入1.5亿元以上。在“中国死海”强势带动下，广德寺、灵泉寺等传统景区旅游人数快速增长，2006年全市接待游客583万人次，比上年增长29.36%，旅游总收入2.501亿元人民币，接待入境游客32500多人，外汇收入731万美元。一个无中生有的“中国死海”，全面激活了遂宁的旅游资源，带活了整个第三产业，真可谓“思路领先、占尽商机，理念一新、万两黄金”。
　　
　　二是规划优先。五市州特别注重规划的全面性和系统性，实行景区景点开发规划与城镇建设规划并举，旅游产业发展规划与关联产业规划相结合，自然资源规划与资源保护规划兼顾，近期目标规划与旅游目标规划统一，着力抓好“五高”，即高起点策划、高强度投入、高标准建设、高水平管理、高效率保障，实现旅游资源的可持续发展和永续利用。阿坝州制定了旅游发展、文化旅游发展和藏羌民族文化风情走廊工程三大《总体规划》、5个经典旅游景区建设规划、13个县与18个景区旅游发展规划等，成功打造了九寨沟、黄龙、卧龙、四姑娘山等重点景区，建成了九环线、内环线、西环线三条精品旅游线路。乐山市按照“景城一体”及相关要素与旅游协调发展、共同促进的原则，投入资金近1000万元，制定了11个与旅游发展科学配套的规划，推动了乐山旅游持续发展、跨越发展。
　　
　　三是营销率先。五市州特别重视旅游宣传营销工作。绵阳市明确提出旅游经济就是“吆喝经济”，每年财政预算600万元旅游宣传促销费，频繁推介、强力促销，奋力拓展海内外客源市场；成都市2007年安排5000万元宣传促销资金，全力拓展境外及国内高端游客市场。阿坝州旅游局每年统筹使用宣传促销经费达3000多万元，九寨沟和黄龙景区每年还要分别投入2000万元和600万元宣传促销资金，倾力抓好旅游促销；乐山市每年宣传促销经费达3000多万元，着力开展旅游宣传营销。
　　
　　“两统”：一是统一政策。阿坝州旅游局林强局长感叹“没有统一的、纲性的政策推动，旅游突破、旅游发展、旅游跨越就是一句空话”。五市州为做大做强旅游支柱产业，推动旅游跨越发展，出台了一系列重点突出、针对性强、便于操作的政策。绵阳市实施《关于进一步扶持旅行社加快发展的若干政策措施》，从政策、目标、奖励等方面，鼓励旅行社开展客源城市到本市的航空旅游包机、旅游专列业务，鼓励旅行社组织国内外游客来观光旅游。乐山市2005年出台《关于推进旅游产业发展的若干政策意见》，明确了扶持旅游业发展的29条政策，通过放宽旅游基础设施建设和旅游经营准入条件,采取编制旅游项目库招商引资和金融部门支持等措施,引进台湾天福集团等知名大企业，先后投资24亿元建成50多个新兴旅游项目，推动旅游业快速发展。遂宁市强力推进商旅兴市战略，去年9月出台了《关于加快旅游产业发展的意见》、《关于加强旅游宣传营销定向推介工作的意见》、《关于整合旅游资源打造成遂渝旅游走廊的实施意见》等，强力推进旅游跨越发展。阿坝州充分利用《民族区域自治法》，近期研究出台了《实施〈四川省旅游条例〉的变通规定》，确保民族地区旅游跨越发展。
　　
　　二是统一执法。五市州特别重视旅游执法工作。在处理旅游行政执法与景区管理的关系上，都明确规定景区管理局、管委会只有经营权，没有旅游行政执法权职能，有效解决了“旅游景区管理者既是运动员又是裁判员”的问题；在执法机构设置上，坚持统一执法、集中执法。比如，阿坝州组建成立了旅游市场综合执法局，作为州政府直属正县级综合执法机构，协调公安、工商、卫生等15个行政管理部门统一行使执法权，对违法违规涉旅企业，旅游个体经营者及旅游从业人员依法进行检查和处罚。又如，乐山市成立了旅游市场秩序整治联合办公室，组织公安、工商、交通等11行政执法部门依法依规进行集中综合执法，查处违法行为，有效保证了行政执法行为的科学性、合法性、合理性。
　　
　　“一加强”：加强政府主导。五市州党委、政府都确立了旅游兴市（州）的发展战略，把旅游业确定为经济社会发展的重要支柱产业，成立了政府“一把手”挂帅的旅游产业领导小组，形成了“一把手抓、抓一把手”的领导格局。为有效整合旅游资源，强化政府对旅游发展的领导力、协调力、执行力、推动力，解决旅游部门“小马拉大车”的问题，阿坝州还实行了政府副秘书长（不占职数）兼任旅游局局长的工作机制，加大了政府对旅游管理、执法的协调力度。五市州党委政府在加强领导和加快旅游基础设施建设的同时，特别重视优化旅游服务、文化、安全等旅游软环境。阿坝州确立了“一切为了游客”的“人本、和谐、独特、共享”理念，在全社会营造重视、支持、推进旅游业加快发展的浓厚氛围，形成加快旅游发展的思想共识，推进旅游跨越发展。
　　
　　二、启示与建议
　　
　　五市州推进旅游跨越发展的先进经验，给我们很多有益的启示。结合凉山实际，必须进一步创新思路和方法，着力“六抓六破”，奋力推进我州旅游突破与跨越发展。
　　
　　一抓思想解放，在思路理念上求突破。思想有多远，行动就有多远。建议象抓水电、烤烟产业一样，每年召开一次全州旅游工作会议，进一步统一推进旅游突破的思想认识，树立科学发展旅游产业的先进理念，系统安排部署全州旅游工作，着力营造举全州之力、聚全民之智发展旅游的浓厚氛围，形成重旅游、抓旅游、兴旅游的局面。坚持把旅游业作为整合产业发展的龙头和平台，充分发挥旅游业关联度高、带动力强的优势，不断延伸产业链条，统筹发展相关产业经济。比如，整合政府在农业和农村的项目资金投入，把“三房”建设、新农村建设与发展民俗文化村落观光旅游结合起来，把水果、花卉基地建设与发展“乡村游”结合起来，把天保工程等林业项目建设与旅游绿色通道结合起来，把农村、城镇基础设施建设与旅游基础设施建设结合起来，统筹推进旅游与相关产业发展突破。
　　
　　二抓个性特色，在主题上求突破。特色就是卖点，特色就是旅游业的生命。个性鲜明的主题形象既是一个地方旅游的名片，也是一个地方旅游的魅力所在。近年来，五市州旅游业人气始终很旺，得益于他们倾力打造和形成了个性鲜明的特色旅游、整体形象突出的主题旅游，从而形成了对游客持久的吸引力。比如，成都在全国首创“农家乐”旅游，绵阳“风洞”科技体验旅游世界知名，阿坝将九寨-黄龙打造成“童话世界、人间瑶池”，遂宁打造了“中国死海”的城市名片，乐山形成了“乐山、乐水、乐在其中”的城市名片，我州旅游资源十分丰富，关键要形成个性鲜明、整体形象突出的旅游主题，并围绕旅游主题把分散的旅游景区景点串联起来，形成各具特色的旅游线路，以发展主题旅游、个性旅游来推进旅游突破。建议在体现凉山“民族风情浓、湖光山色美、科技含量高”旅游特点的基础上，在全国范围内开展一次凉山旅游主题形象征集活动，用高度浓缩、易于记忆、朗朗上口、感染力强的语言文字和优美的意象图案来准确概括凉山旅游主题，形成大气磅礴、独具特色、感召力强的凉山旅游整体形象，并统一制作宣传资料，统一宣传凉山旅游。
　　
　　三抓目标定位，在规划上求突破。坚持规划先行，突出规划的全面性和系统性。建议把旅游产业作为重点纳入全州县（市）经济社会发展总体布局中去规划，按照大旅游、大市场、大产业的理念和高标准、高水平、高品位的要求，重新修订完善《凉山州旅游发展总体规划》、《旅游重点县、市旅游发展总体规划》、《旅游重点景区发展详规》，重点做好精品旅游景区、旅游线路、民族文化和跨区域旅游项目的规划编制工作，把旅游总体规划与分类专项规划、景区景点开发规划与城镇建设规划、旅游产业发展规划与相关产业发展规划结合起来，形成科学的旅游发展规划体系，推进旅游产业可持续发展。建立健全严格的规划执行、监督、检查制度，实行景区建设项目旅游行业主管部门前置审批制度，明确规定“没有科学完善的旅游发展规划，一律不得在景区内建设旅游项目；没有旅游部门的行政许可，景区内的旅游项目不得开工”，确保旅游规划的权威性和严肃性。
　　
　　四抓政策配套，在体制机制上求突破。我州1998年出台的《关于发展旅游业的决定》，已不能适应现阶段州委、州政府对旅游突破、旅游跨越的目标定位要求，也不能适应目前我州旅游迅猛发展的客观要求。建议充分发挥自治州的优势，用好国家赋予的民族区域自治立法权，制定《关于进一步发展旅游业的决定》，从提供政策支持、理顺旅游管理体制机制方面出台一系列切实可行的政策、措施、办法，强力推进旅游突破与跨越。参照五市州的政策与做法，建议重点明确以下政策措施：一是明确规定加大旅游发展资金投入的政策。适时增加我州的旅游发展资金，以满足“旅游突破”的工作需要，主要用于解决州县（市）旅游总编、修编以及重点规划、建设性详规、文化名镇规划、行政奖励与补偿基金、景区建设项目贴息、旅游信息网络建设等。二是明确规定加大宣传促销投入的政策。采取州县财政投入和景区投入与旅游企业投入相结合的方式，按州财政承担60%、县（市）财政承担30%、重点景区和旅游企业承担10%的比例，建立具有一定规模的旅游宣传促销基金，专项用于旅游市场宣传营销推介。三是明确规定支持鼓励拓展境内外客源市场的政策。明确规定对旅行社组织国内外游客来凉山旅游的补助政策和具体标准，充分调动旅行社对推进凉山旅游发展的积极性和创造性。四是建立办事高效、运转协调的工作运行机制。借鉴阿坝州经验，实行由州政府副秘书长兼任州游旅局局长的工作运行体制，强化旅游部门的统筹协调能力，改变旅游部门“统筹难”、“难统筹”的局面，形成部门密切配合、整体推进旅游突破的工作机制。
　　
　　五抓综合治理，在旅游执法上求突破。鉴于凉山旅游景多（涉及100多个景点）、面广（涉及17个县市、16家星级宾馆、28个旅行社）、工作任务重、协调难度大、执法人员少（仅8名执法编制）的实际状况，为大力规范旅游市场秩序，加强对旅游服务全过程管理，营造让游客吃得称心、住得舒适、行得方便、游得高兴、购得满意的旅游环境，切实保护旅游者和经营者的合法权益，树立和维护凉山旅游的良好形象，推进凉山旅游健康发展，特建议：一是将州旅游执法支队升格为隶属于州旅游局的副县级旅游执法机构，增加15-20名事业编制、申报为参照《公务员法》管理的单位，从交通、公安、工商、建设、质监、物价、文化等职能部门中各抽调一人，在州旅游执法机构的统一领导下联合办公，负责全州旅游市场综合治理和执法监督，整治规范旅游市场秩序。二是根据《四川省旅游条例》和《风景名胜区管理条例》有关规定，进一步理顺旅游主管部门和景区管理机构各自的职能、职责，促进凉山旅游的健康发展。
　　
　　六抓精品打造，在市场营销上求突破。旅游经济是“眼球经济”、“吆喝经济”，特别需要打造旅游精品来形成对游客强烈的感官震撼和视觉冲击，特别需要加强营销策划来宣传造势、营造氛围。当前，我州旅游正处于从接待型旅游向成长型旅游的转变过程中，仍处于市场培育阶段，不抓精品打造，就没有震撼力和吸引力；不抓宣传营销，就没有知名度，就没有客源。建议采取“一手抓旅游精品建设打造，一手抓旅游宣传营销”的发展策略。一方面，继续整合全州旅游资源，精心打造一批具有高奇特性、强震撼力、永久吸引力、区域垄断力的旅游精品，以旅游点上的突破带动旅游面上的突破。对已经打造出来的“六大旅游精品”和待开发的甘洛、雷波、会理等新景区景点，建议按照经营权与所有权分离的原则，以及“引进有实力的旅游企业就是引进稳定的旅游客源市场”的理念，让出优势资源，让出优势产权，让出优势项目，引进一批州外有实力、有品位的旅游大企业、大集团，扶持一批州内旅游企业，引进培育一批旅游管理人才，来进一步开发经营，以培育市场主体的突破推进旅游突破。另一方面,借助影视音像、歌曲图册、新闻媒介、网络媒体等多种宣传手段和形式,采取阶段性推出重点、高密度推出精品、高水准策划创意的宣传营销模式，用大气魄和大手笔来成功策划和运作旅游产品,持续推出凉山旅游热点,迅速聚集人气,以名气促进人气,利用宣传策划巨大的轰动效应和宣传广告效应来推进旅游发展突破。
 
   
 

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